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公立醫院全面預算管理是一種以全面預算為基礎的醫院管理模式，是國家醫改政策的重要內容之一。它是指醫院在固定的預算下，自主管理、自主創新，實行精細化管理和資源優化配置的一種模式。公立醫院全面預算管理相比傳統的按病床日、按項目、按藥品等單項預算管理模式，具有更高的靈活性和適應性，可以更好地滿足醫院管理的需要。
公立醫院全面預算管理的特殊性主要表現在以下幾個方面：
公立醫院全面預算管理允許醫院在一定預算范圍內自主安排和調整經費使用，使醫院的經費使用更加靈活。傳統的單項預算管理模式往往存在著使用范圍窄、難以調整等問題，而全面預算管理則允許醫院在管理過程中進行預算的動態調整，根據醫院實際情況調整預算的分配，更好地適應醫院管理的需要。
公立醫院全面預算管理強調績效考核，這是其與傳統的單項預算管理模式最大的不同點之一。全面預算管理強調醫院管理效益的提高，督促醫院精細化管理、提高服務質量，使醫院管理水平得到提升。傳統的單項預算管理模式則往往只關注醫院經濟效益，忽略了醫院管理效益的提升。
公立醫院全面預算管理強調醫院自主創新，鼓勵醫院進行科技創新和管理創新，提高醫院服務質量和管理水平。全面預算管理為醫院提供了更加自主的管理權力，使醫院管理更加民主化和科學化，為醫院自主創新提供了更好的平臺。
公立醫院全面預算管理注重資源優化配置，強調醫院資源的合理配置和利用。全面預算管理允許醫院自主管理和調整經費使用，使醫院更加注重資源的利用效率，避免浪費和重復建設，實現資源的最大利用價值。這是傳統單項預算管理模式所不能比擬的。
總之，公立醫院全面預算管理是一種新型的醫院管理模式，具有更高的靈活性和適應性，能夠更好地滿足醫院管理的需要。它強調醫院的績效考核、自主創新和資源優化配置，促進了醫院管理水平的提升和服務質量的提高。與傳統的單項預算管理模式相比，公立醫院全面預算管理更能夠適應醫院管理的需要，更能夠實現醫院管理的精細化和科學化。因此，全面預算管理模式的推廣和實施是國家醫改政策的一項重要內容，對于推進我國醫療事業的發展，具有十分重要的意義。
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